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后政辦發〔2019〕23號

察右后旗人民政府辦公室關于印發《察右后旗城鄉低保認定辦法(修訂版)》的通知

各蘇木鄉鎮人民政府、旗直有關單位:

現將《察右后旗城鄉低保認定辦法(修訂版)》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                     察右后旗人民政府辦公室

                     2019年4月12日



察右后旗城鄉低保認定辦法(修訂版)

為進一步貫徹落實《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號),切實加強對城鄉低保的規范管理,促進城鄉低保工作公開、公平、公正,維護困難群眾的基本生活權益,推動城鄉低保政策持續健康發展,結合我旗實際,特制訂本辦法。

一、低保家庭認定辦法

1、低保家庭成員的認定標準

申請低保家庭成員必須是長期共同居住的下列成員:配偶、父母、未成年子女,已成年但不能獨立生活的子女(包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女);其它具有法定贍養、撫養、撫養義務關系并長期共同居住的人員共同生活的家庭成員分別持有非農業戶口和農業戶口的,一般按戶籍類別分別申請城市低保和農村低保。

2、低保家庭收入的認定標準

1)家庭收入核算辦法

依據年齡段、殘疾程度、重病、慢性疾病等綜合因素核定個人勞動力系數(勞力系數代碼表附后),結合有關部門公布的本地區上年度農牧民人均可支配收入或本地區上年度城鎮最低工資標準,主要核算農村土地經營收入、城鎮務工收入、子女贍養費等收入。

從事農業生產經營收入核算:個人年收入=個人勞動力系數×上年度本地區農牧民人均可支配收入×60%。

在村居住必須由村委會提供常住戶證明,50周歲、女45周歲以下的青壯年勞動力,個人勞動力系數按1.5倍計算。牧區無畜的家庭可參照上述方法核定收入。

城鎮務工收入核算:個人年收入=個人勞動力系數×上年度本地區最低工資標準×7個月。

說明:農村牧區戶口在城鎮務工人員參照城鎮務工收入核算方法核定收入。

農村牧區養殖業年收入核算:農村牧區家庭養殖業經營年收入=每只羊純收入×上年度6月末普查羊的數量。每頭牛按5倍于每只羊的純收入核算,其他牲畜參照牛羊核算標準核算。農村牧區用于家庭基本生產生活的耕牛(馬、騾)、豬、雞鴨等不計入家庭收入。

子女收入及贍養費的核算:

A)居住在農村牧區從事農業生產經營或牧區無畜戶的子女,付給父母親的年贍養費=個人勞動力系數×上年度本地區農牧民人均可支配收入×5%。

B)無穩定工作收入的城鎮務工子女,付給父母親的年贍養費=個人勞動力系數×上年度本地區月最低工資標準×7個月×5%。

C)從事養殖業經營的子女,按家庭養殖業年收入的5%付給父母親的年贍養費,即:平均每頭牛(馬)年純收入核算標準分別乘牛或羊的數量測算出子女家庭養殖業年收入后,再按其5%作為付給父母親的年贍養費。

D)從事工商個體戶經營或合作社經營的子女。注冊資金在3萬元(含)以下,在農村牧區經營的子女,付給父母親的年贍養費=個人勞動力系數×上年度本地農牧民人均可支配收入×5%;在城鎮經營的子女,付給父母親的年贍養費=個人勞動力系數×上年度本地區月最低工資標準×7個月×5% 。

注冊資金在3萬以上、在城鎮或農村牧區從事經營的子女,付給父母親的年贍養費,注冊資金3%核定 。

E)子女為行政事業單位或國有集體企業正式職工,付給父母親的年贍養費=年工資總額×5% 。其中:在行政事業單位或國有企業上班的,年工資核定基數應不低于36000元;在其他企業有長期穩定工資收入的,年工資核定基數應不低于18000元。

F)子女從事其他行業的,參照上述類似標準核定贍養費。

G)同一個子女,上述收入項目重復時,應累計計算收入和贍養費。

H)父母親中一方喪偶的,子女贍養費減半計算。

I)下列情況,可視為子女不向其父母親提供贍養費:

------子女長期共同生活的家庭成員中目前有患重特大疾病的;

------子女目前享受社會救助政策的;

------子女是正在服役的現役軍人;

------子女是連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教職員人員;

------子女在監獄、勞動教養場所服刑、勞動教養的。

2)家庭收入扣減因素及辦法

《內蒙古自治區民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、衛生廳、醫改辦印發≤關于進一步完善城鄉醫療救助制度的意見>的通知》(內民政社救201320號),烏蘭察布市人民政府辦公室關于印發《烏蘭察布市城鄉居民醫療保險管理暫行辦法》和《烏蘭察布市重特大疾病醫療保障管理暫行辦法》(烏政辦發〔2017〕14號)規定,“重特大疾病是指當年醫療費用支出超過3萬元以上的疾病”

1認定的重特大疾病病種:兒童急性白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病、婦女宮頸癌、乳腺癌、重度精神病、艾滋病機會性感染、耐多藥肺結核、肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腸裂。

根據政策調整,逐步納入重特大疾病的其他病種

2)當前認定的城鎮居民門診大病病種:重型精神病、終末期腎病、耐多藥結核病、布魯氏桿菌病、惡性腫瘤的放化療、器官移植的排異治療、股骨頭壞死、重癥肌無力系統性紅斑狼瘡、硬皮病、天皰瘡、皮肌炎、混合性結締組織病、血液自身免疫性溶血性貧血、甲狀腺腺腫的術后藥物治療、冠心病植入支架術后治療、冠狀動脈粥樣硬化性心臟病搭橋術后治療、先天性心臟病、腦血管意外后遺癥、肺原性心臟病、慢性阻塞性肺氣腫、終末期肺病、肝硬化失代償期、腎病綜合病、血友病、血小板減少性紫、再生障礙性貧血、類風濕性關節炎、帕金森氏綜合癥、癲癇

3當前認定的新農合慢性病病種:Ⅱ期及以上高血壓病、冠心病(非隱匿型)、伴有并發癥的糖尿病、急性腦血管病后遺癥、肝硬化失代償期(肝硬化)、類風濕性關節炎、風濕性關節炎、慢性阻塞性肺氣腫、肺心病及癇、慢性腎炎、糖尿病、慢性胃炎、胃潰瘍、慢性支氣管炎、先天性和風濕性心臟病、股骨頭壞死、甲狀腺功能低下、心肌病、骨性關節炎、腸粘連、慢性盆腔炎、慢性炎性包塊、子宮內膜異位、頸椎病、慢性心功能衰竭、慢性中度及重度病毒性肝炎、化膿性中耳炎、慢性鼻竇炎、青光眼腎病綜合癥、哮喘、紫癜、重癥肌無力、類風濕性脊椎炎(強制性脊椎炎)。

備注:特慢病由醫保鑒定結果為準(需提供醫保慢性病鑒定卡)

殘疾人:依據殘聯核發的新版《殘疾證》認定的等級確定。

長期共同居住生活的家庭成員,因重殘或重病完全喪失勞動能力,需要他人照顧的特困家庭,扣減家庭核算收入的計算方法

農村牧區家庭年收入核算減少金額=上年度本地農牧民人均可支配收入×0.2×家庭成員重病或重殘人數;

城鎮家庭(包括遷入城鎮居住的農牧區戶口居民)月收入核算減少金額=上年度本地區月最低工資標準×0.2×家庭成員重病或重殘人數。

有未成年人的喪偶單親家庭、有60周歲以上未婚(離異或喪偶)的單身家庭、有婦女哺乳期家庭、有多重殘疾家庭、有70周歲以上老年人家庭:

農村牧區家庭收入核算減少金額=上年度本地區農牧民人均可支配收入×0.2;

城鎮家庭(包括遷入城鎮居住的農牧區戶口居民)月收入減少金額=上年度本地區月最低工資標準×0.2。

說明:下列情況的家庭支出列入必需性支出范圍,從家庭核算收入中扣減。

(A)上年度以來,重大疾病住院治療個人累計實際自付部分10000元(含)以上的醫藥費,按40%扣減收入,10000元以下的按20%扣減收入。

(B)特慢病住院治療個人實際自付部分10000元(含)以上的醫藥費,按40%扣減收入,10000元以下的醫療費不予扣減收入。

車禍、吸毒、自殘等城鄉居民基本醫療保險不予報銷的醫藥費不列入家庭必需性支出范圍。

說明:在校學生學費作為家庭必需性支出的條件

同時有在校高中生和大學生或兩名以上大學生的家庭,每年按6000元扣減家庭核算收入。

3)家庭收入核定補充說明

能夠出示協議書、裁決書、判決書等有效收入證明的,按照證明計算相應收入。不能提供有效證明的,應按上述方法核算相關收入。如果因不可抗拒原因造成家庭收入未達標準以及未列入以上收入項目范圍的其他收入,家庭收入可由聽證評議會視情況評估認定。

4)不計入家庭收入的說明

優撫對象補助金、“三民”生活補助金、醫療救助金、救災救濟款物、臨時救助金、高齡津貼;

獨生子女獎勵金、因公(工)傷亡一次性撫恤金、城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險;

種植業保險賠款、建檔立卡貧困戶扶貧開發獎補資金、教育扶貧資金、醫療報銷救助資金。

3、低保家庭財產的認定標準

家庭財產有下列情形之一的,不予認定。

(1)未按規定提出書面申請,不提供有關證件、證明,或證件、證明提供不齊全的家庭。

(2)人戶分離家庭未提供經常居住地出具的家庭住址、聯系方式、家庭收入情況、住房等財產情況證明。

3)不配合或不委托授權工作人員依法對其家庭經濟狀況進行核對、隱瞞家庭真實收入和財產及子女情況、提供虛假證明或轉移財產的家庭。

4)家庭擁有的現金、存款、有價證券、商業保險、公司(企業)注冊資金等貨幣資產總額,超過24個月城鄉低保標準之和的。

5)家庭成員有養老金、離退休金、退職生活費、遺屬補助金(社保遺屬標準低可進行家庭財產收入核算)、工資性收入等固定收入且家庭月(年)人均收入高于當地低保標準的。

6)城鎮家庭擁有兩處及以上住房或單套樓房超120平方米的;農村家庭擁有兩處及以上住房且有房屋出租的;家庭擁有商業用房的。

7)工商注冊資金數額較大或沒有工商注冊但有經常使用雇工從事經營活動的。

8)家庭擁有消費或經營性機動車輛的。

9)有規模的種養大戶或經營大型農機具的家庭。種植業參考標準:糧田(旱地80畝/戶、水澆地20畝/戶)、大棚2畝;畜牧業參考標準:羊80只/戶、馬騾驢牛15匹(頭)/戶。大型農機具參考標準:大型聯合收割機、播種機等大型農機具。

10)采取變賣、隱匿、轉移家庭財產或人為分戶(分戶不分家)。

11)夫妻離婚不滿三年的家庭,離婚(離婚不離家)等規避法律、法規的行為造成無經濟來源、生活困難假象的家庭。

12)家庭有在轄區外擇校就讀私立中小學(被擇優錄取除外)的家庭。

13)年齡在18周歲至農村男60周歲(女55周歲)城鎮至男55周歲(女50周歲)家庭成員均為正常人且沒有扣減和剛性支出的家庭。

二、低保家庭申請流程

1)申請受理

蘇木鄉鎮人民政府是低保申請受理的主體,要依托辦事大廳設立統一的救助申請受理窗口,及時受理(包括低保類別變動申請),按規定發放溫馨提示單、一次性告知書、一次性補正告知書,安排申請人填寫申請表、家庭收入財產聲明及如實申報承諾書、家庭經濟狀況核查授權書,無正當理由不得拒絕受理。受理申請后出具申請受理通知書,申請人與低保經辦人員和村居民委員會有近親屬關系的必須如實申報申請城鄉低保家庭的離開戶籍所在地后連續居住一年以上的地方為經常居住地,為人戶分離。人戶分離家庭,回戶籍所在地申請低保,需由經常居住地對其家庭經濟狀況和家庭成員進行收入核查,出具家庭住址、聯系方式、家庭收入情況、住房(自有、租住)等財產情況證明,由嘎查村(居)負責人簽字蓋章。夫妻雙方共同生活,但不同戶的,在經常居住地申請低保,對方戶籍所在地出具家庭收入情況、住房(自有、租住)等財產情況證明,共同生活的家庭成員分別持有非農業戶口和農業戶口的,一般按戶籍類別分別申請城市低保和農村低保

申請人有下列情況的,可單獨提出申請,困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人。

申請低保家庭需提供材料:

家庭戶口薄和居民身份證原件(復印件)

家庭收入證明材料(其中通過一卡通發放的國家各項惠農、惠牧補貼資金等收入證明由蘇木鄉鎮人民政府統一出具);

患重病、慢性疾病的人員,需提供疾病證明材料:

(A)重特大疾病醫藥費在醫保局報銷的,應提供診斷證明、病歷首頁復印件、城鄉居民基本醫療保險藥費報銷單。

(B)慢性病需提供的證明材料:醫保局出具慢性病鑒定卡,醫院診斷證明及城鄉居民基本醫療保險醫藥費報銷憑證。特殊原因,住院醫藥費未在城鄉居民基本醫療保險報銷的,需提供病例(復印件加蓋公章)、診斷書、醫藥費原件(吸毒、車禍等原因除外);

(C)殘疾人需提供殘疾部門核發的新版《殘疾證》,如因特殊原因未辦理殘疾證的,可由本人或監護人向當地殘聯補辦殘疾證或開具殘疾人證明。

(D)同時有在校高中生和本(專)科生,或同時有兩名在校本(專)科生的家庭,還需提供在校學生證。

(E)人戶分離家庭,還需提供現居住地嘎查(居)證明(證明家庭住址、聯系方式、家庭收入情況及住房、機動車輛等財產狀況),由現居住地嘎查村(居)負責人簽字蓋章。

(F) 其他需要提供的材料

2)入戶核查

蘇木鄉鎮人民政府應認真落實低保審核的主體責任,受理申請后 10個工作日內對申請人家庭經濟狀況及實際生活情況按照100%的比例進行入戶調查,調查人員填寫家庭經濟狀況核查表,并由申請人和入戶核查人員共同簽字確認。

3)信息比對

旗民政局要落實家庭經濟狀況核對工作的主體責任,嚴格按照《內蒙古自治區社會救助家庭經濟狀況核對辦法》與相關部門進行信息共享,堅持“逢救必核”,對已納入保障范圍的低保家庭收入和財產狀況進行定期核對。對預警數據要逐條進行調查核實,預警數據中符合救助政策的對象繼續享受救助政策,防止出現預警數據就是問題數據,采取“一刀切”,簡單停止救助處理的做法。

4)民主評議

蘇木鄉鎮人民政府應嚴格按照“誰組織、誰負責”的原則確定相關人員組成評議小組,并在5個工作日內在村(居)民委員會的協助下,以村(居)為單位,對申請人家庭經濟狀況調查結果和相關情況的真實性、完整性進行民主評議,將評議結果作為審批低保對象的依據之一。民主評議應當有詳細的評議記錄,所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。對民主評議爭議較大的低保申請,蘇木鄉鎮人民政府應當重新組織家庭經濟狀況調查核實。對經審核符合條件人員及時在村(居)務公開欄公示入戶調查、民主評議和審核結果,對申請家庭提出初審意見,報旗民政部門審批。無論審核是否通過都應向申請人出具初審情況告知單,未通過的要說明理由。

5)審核審批

旗民政局要認真落實低保審批主體責任,收到蘇木鄉鎮人民政府低保審核意見和相關材料后,應按照不低于30%的比例入戶抽查。綜合提出審批意見,并授權蘇木鄉鎮無論審批是否通過都應向申請人出具批準決定書或不予批準決定書,不予批準需說明理由。要對擬審批的低保對象家庭成員、收入情況、擬保金額等在其居住地蘇木鄉鎮、嘎查村(居)民委員會固定的政務公開欄、村(居)務公開欄及政務大廳設置的電子屏等場所進行審批公示。民政局還要對全部在享低保低保對象家庭成員、收入情況、擬保金額等在其居住地進行長期公示。

6)資金發放

低保資金統一實行“一卡通”發放,各蘇木鄉鎮要將每月低保對象資金發放清單于上月20日前提交民政局,民政局于上月25日提交財政局,新納入低保對象從下月起發放低保金,代發金融機構應將低保資金于當月10日前及時足額發放到困難群眾手中,低保資金發放臺賬、實際發放明細均應與低保信息系統相一致。經定期復核發現不符合條件的,應及時停發資金。

三、實行按標施保、差額救助,動態管理

納入低保保障范圍的家庭,按核定的家庭收入進行按標施保、差額救助。城鎮按月人均補助水平分為A、B1、B2、C1、C2、C3三類六檔,按計算出城鎮低保家庭月人均可支配收入,享受相對應類別的補助資金。農村牧區按年人均補助水平分為A、B1、B2、B3、C1、C2、C3三類七檔,按計算出農村牧區低保家庭年人均可支配收入情況,享受相應類別的補助資金。

實行動態管理。旗民政部門、蘇木鄉鎮分別對低保對象實行分類管理和分類復核。對家庭中有重病、重殘人員且收入基本無變化的以及家庭經濟狀況、家庭成員基本情況相對穩定的低保家庭實行年審。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭,原則上城市實行月審,農村牧區實行半年審。低保家庭應定期向蘇木鄉鎮報告家庭人口、收入和財產變化情況。各地應認真落實有勞動能力低保對象就業漸退幫扶政策,對參與扶貧開發項目實現就業的低保家庭,在核算其家庭收入時,可扣減必要的就業成本。對實現就業后的低保對象給予一定時期的“漸退幫扶”補助。

四、規范檔案管理

各地應統一規范低保檔案內容,全面完善溫馨提示單、一次性告知書、一次性補正告知書,申請表、家庭收入財產聲明及如實申報承諾書、家庭經濟狀況核查授權委托書、申請受理通知書、家庭經濟狀況核對報告、家庭收入財產狀況入戶調查表、協助調查函、民主評議記錄、審核公示記錄、初審情況告知單、審核審批表、審批公示、批準決定書、近親屬人員備案登記表、低保對象定期審核表、動態管理審批表、低保金調整告知書等,采用紙質檔案和電子檔案并存的管理方式,一戶一檔,由旗民政局和蘇木鄉鎮分別留存,及時更新檔案內容。各蘇木鄉鎮要及時更新城鄉低保信息平臺數據,對不符合條件的低保對象要及時從平臺中刪除,要將新納入的低保對象各類信息完善的錄入到低保平臺中,確保低保資金發放臺賬、實際發放明細均應與低保信息系統相一致,低保金的發放將依據城鄉低保信息平臺數據發放,因工作原因導致數據不致,將追究相關責任人的責任。

    附:察右后旗城鄉最低生活保障勞動力系數代碼表



察右旗城鄉最低生活保障勞動力系數代碼表

類別及等級

16—50周歲

16--45

周歲

51—60周歲

46--55

周歲

61—65周歲

56---60周歲

66—70周歲

61---70周歲

16周歲以下及在校學生或71周歲(含)以上

正常人員

A1:1

A2:0.8

A30.4

A40.2

A50

有部分勞動能力的殘疾人員(肢體、智力、精神殘疾4級;語音聽力殘疾34級)

B10.7

B20.5

B30.3

B40.1

B50

慢性病人員

C10.4

C20.3

C30.2

C40.1

C50

有少部分勞動能力的殘疾人員(肢體、智力、精神殘疾3級;語音聽力殘疾12級;視力殘疾低視力12級)

D10.2

D20.1

D30

D40

D50

完全喪失勞動能力的重殘人員(肢體、智力、精神殘疾12級;視力殘疾盲12級)

E10

E20

E30

E40

E50

重病且完全喪失

勞動能力的人員

F10

F20

F30

F40

F50

1、 扣減項G1:長期居住共同生活的家庭成員中,有需要照顧的完全喪失勞動能力的重度殘疾人員(個人勞動系數代碼為E1E2E3E4E5)或患癌癥等重病成員(個人勞動力系數代碼為F1F2F3F4F5)

2、 扣減項G2:有未成年人的喪偶單親家庭;

3、 扣減項G3:有60周歲以上未婚(離異或喪偶)的單身家庭;

4、 扣減項G4:有婦女哺乳期家庭(只扣減婦女);

5、 扣減項G5:有多重殘疾家庭

6、 扣減項G670周歲以上老人家庭。

家庭勞動力扣減項G1G2G3G4G5G6系數均為0.2

說明:

1、 當人員類別重復時,勞動力系數按較低的計算

2、 扣減項G1與扣減項G2、G3、G4、G5、G6情況重復的,累計扣減核算收入;扣減項G2、G3、G4、G5、G6中幾種情況重復的,只扣減1家庭核算收入。

3、 多重殘疾人員勞動力系數的核定:按多重殘疾中殘疾等級較重的核定出個人勞動系數,計算其收入,然后進行家庭勞動力系數扣減計算。




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